《长沙市望城区基层社会组织备案管理办法（试行）》政策解读

2017年12月18日，长沙市望城区民政局印发了《长沙市望城区基层社会组织备案管理办法（试行）》（望民发〔2017〕45号，以下简称《管理办法》）。《管理办法》针对基层社会组织备案不健全、管理机制不完善、作用发挥不明显等问题，提出了基层社会组织备案管理的具体要求。为了便于各街道（镇）社会事务办等相关单位及人民群众更好地理解《管理办法》的相关内容，切实做好落实工作，现就《管理办法》出台的背景、意义和主要内容等说明如下：

一、《管理办法》制定出台的背景

党中央、国务院一直高度重视基层社会组织在基层治理中的积极作用。党的十九大报告明确提出要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”，并将此作为“打造共建共治共享的社会治理格局”的重要内容。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，以及2017年中共中央、国务院下发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，市委、市政府《关于全面推进和谐社区建设的意见》和市民政局《长沙市社会组织登记和监督管理办法（试行）实施细则》以及《长沙市社区全面提质提档三年行动计划（2016-2018）年》都对培育发展基层社会组织做了专门论述。

二、《管理办法》制定出台的意义

基层社会组织是由社区居民发起成立，在城乡社区开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社会组织。培育发展基层社会组织，有利于激发基层活力，促进居民有序参与社区事务；有利于引导多方参与社区服务，满足群众多样化需求；有利于加强社区矛盾预防化解，助力和谐社区建设。

三、《管理办法》的主要内容

（一）基层社会组织的概念。基层社会组织是指暂达不到成立登记条件的以城乡社区（村）为主要活动区域，以服务社区（村）居民、满足居民需求、促进社区（村）发展为宗旨，活跃在城乡基层的公益性、服务性、自治性、非营利性社会组织。

（二）基层社会组织的类别。分为公益服务类，社会事务类，文体健身类，慈善救助类，法律维权类等。

（三）基层社会组织备案条件。社区社会团体发起人应不少于3人、会员应不少于10人，社区民办非企业单位应有与其活动相适应的从业人员；有相对稳定的负责人；有规范的名称和章程；有固定的办公活动场所。

（四）基层社会组织备案程序。发起人向社区（村）提出申请并提交材料；社区（村）初审后报街道（镇）审查；街道（镇）审查同意后核发同意备案登记的决定书及备案证书。

 

长沙市望城区民政局

2018年1月16日